印尼決定遷都：計劃多年未果 必須在爪哇島之外

澳門采取吸引更多內地旅遊客娛樂賭博的策略，印尼決定因此獲得82億美元的收入。

本文是作者李國強根據本人2016年7月14日在“2016年新型智庫核心能力建設高級研修班”演講速錄稿整理而成，遷都計劃刊於 《智庫理論與實踐》。2013年4月15日，多年未果習近平總書記對國務院發展研究中心公管所“國外智庫管理體係課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，即“415”智庫建設重要批示。

什麽是中國特色新型智庫，必須爪如何建設，這是需要認真回答的問題，這是我們的使命。要進行智庫核心能力建設，哇島之外首先要明確什麽是“中國特色新型智庫”，明確我們要做的事情，我們的出發點，我們的初心是什麽。研究清楚這個命題，印尼決定是一個非常重大的問題，將會貫穿在我們智庫建設全過程當中，這是搞好中國智庫建設的前提和方向。全麵理解和認識“中國特色新型智庫”，遷都計劃是中國智庫建設的關鍵問題，具體包括三個方麵：一是中國智庫發展狀況，智庫的春天來了。多年未果二是深入探討中國特色新型智庫的豐富內涵及相關問題。

必須爪三是積極探索和創新智庫組織形式和管理方式。1 中國智庫發展進入法治化製度化新時期1.1 中國智庫建設進入新時期的兩個主要標誌黨的十八大以來，哇島之外新一屆中央領導集體高度重視智庫建設，哇島之外對智庫建設提出了新要求、新定位、新方向。原標題：印尼決定美國多家保守派紙媒打破傳統“背書”希拉裏10月1日，印尼決定港媒才剛報道全美銷量最大的《今日美國報》打破34年大選中立的傳統，表態支持美國民主黨總統候選人希拉裏，並狠批共和黨候選人特朗普“不適合做總統”。

如今，遷都計劃美國多家保守派紙媒亦打破傳統，轉而幫希拉裏“背書”。特朗普（左）、多年未果希拉裏（右）在美國大選第一場電視辯論作者文輝，必須爪係國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長、必須爪城市金融部主任2015年年底，中央領導作出重要批示，“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義”。各地對特色小鎮進行了大量探索，哇島之外做出了一些成績。

近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等部委明確提出要在全國範圍內開展特色小鎮培育工作，到2020年，培育 1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。一、建設特色小鎮的意義和作用1、特色小鎮是市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的重要體現。

特色小鎮不是憑空產生的，也不是完全規劃出來的，它是在順應市場需求，尊重市場規律，政府順勢而為，市場積極參與的背景下出現的，離不開政府的 有效引導，更離不開市場的主動參與。特色小鎮的“特”重點體現在產業特色上，而發展何種特色產業，服務哪些特色人群更多是由市場來選擇，而不是政府來決定 的。政府的主要職能是提供良好的服務，健全法治保障環境，從土地、財政、基建投入等方麵為市場發展掃除製度障礙。以浙江特色小鎮建設經驗來看，目前政府與 市場合作已經形成了三種主要模式：市場主體、政府服務模式。

2、特色小鎮是供給側結構性改革中有效供給與有效需求對接的重要載體。推進供給側結構性改革，一方麵，可以擴大有效供給和高端供給，減少無效供給和低端供給、重複供給，破解“過剩產能和積壓的庫存沉澱了大量的廠 房、土地、設備和勞動力等生產要素，使得要素無法從過剩領域流到有市場需求的領域、從低效率領域流到高效率領域，降低了資源配置效率”的難題。另一方麵， 又可以打通要素流動和再配置的通道，使生產要素從無效需求流向有效需求領域、從低端領域流向中高端領域，進而提高要素配置效率。特色小鎮通過對高端要素資 源進行重組，從供給側和需求側雙向發力，既提供了高端要素資源配置的空間產品，又滿足了多元化消費時代人們多角度、多層次的差異性消費，是市場多元化和消 費差異性在地域空間的集中反映，是有效供給和有效需求對接的重要載體。

3、特色小鎮是城鄉要素雙向流動相互交融提升效益的必然產物。特色小鎮選址一般在城鄉結合部，這就為城鄉要素雙向流動創造了便利條件。

特色小鎮建設要與特大城市非城市核心功能疏解結合起來，形成良性互動。我國城鄉發展不平衡，一方麵特大城市“城市病”問題突出，宜居宜業程度嚴重下降，城市非核心功能麵臨疏解，城市人才、資本、技術等要素必然向外轉移，當然 這種疏解和轉移是有一定要求和條件的，根據日本東京經驗來看，距離中心城區30—50公裏範圍的區域，特色小鎮可以作為載體來承接城市功能轉移。

另一方 麵，我國鄉村發展落後，基礎設施薄弱，公共服務不足，傳統農家樂等消費方式已經不能滿足城鎮中高收入居民的需求，急需依托鄉村文化和環境本底，加強城鄉要 素互動，形成設施互通、產業互融、功能互補，滿足城鎮居民中高端消費需求的特色小鎮。4、特色小鎮是體現和落實五大發展理念的功能平台。特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成 “產、城、人、文”四位一體有機結合，具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的重要功能平台。特色小鎮的創新發展重點在於理論創新、製度創新、 產業創新、功能創新，特色小鎮本身就是各種創新的產物。特色小鎮的協調發展體現在城鄉協調、人與自然協調、區域協調。特色小鎮的綠色發展體現在生態環保、 緊湊集約、綠色低碳。

特色小鎮的開放發展體現在營商環境、群體互動、對外開放。特色小鎮的共享發展體現在社會公平正義、貧富差距縮小、公共服務均等、共同 富裕實現。

5、特色小鎮是發揮基層實踐和建立倒逼機製動態管理的有效方式。特色小鎮建設不實行審批製，而采用創建製，事前不再審批，事中、事後強化監管。

特色小鎮建設不是坐等靠要上級資源，而是立足基層實踐探索，先有 為後有位。特色小鎮創建不搞平均分配，不應預設目標，寬進嚴出，誰能做出成績做出特色就受到獎勵，采用動態考核倒逼機製，能上能下，能進能出，做不出成效 就退出，還要加倍倒扣獎勵指標。

如浙江提出在3—5年的創建期，嚴格執行“競爭入列、優勝劣汰、達標授牌”的機製，政策上實施期權激勵製和追懲製，年度考 核合格的兌現政策，不合格的淘汰出局，3—5年後創建不合格的，要加倍倒扣土地獎勵指標。在特色小鎮創建過程中還體現了中央的用人觀，把真正把能幹事、想 幹事、幹成事的幹部提拔上來，把不作為、亂作為的幹部淘汰出去。二、厘清當前認識上的一些誤區由於特色小鎮是一項新事物，當前各地在認識上還存在一些誤區。一是把特色小鎮等同於特色鎮。

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同於產業園區、風景區的“區”，而是位於城市周邊、相對獨立於市區，具 有明確產業功能、文化功能、旅遊功能和社區功能的重要功能平台。特色鎮是一個行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產業特色，或有交通功能特色，或 有人文自然風光特色等的全域範圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體係來管理的行政區域。

二是把特色小鎮等同於新城建設。發展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規劃建設特色小鎮。

首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效 應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應。其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創新創業的空間，是新產業、新動能的引擎。

再次，特色小鎮追求的是提升 全要素生產率，提高發展質量和效益。最後特色小鎮要走產城融合的發展道路。三是把特色小鎮等同於園區建設。特色小鎮不是產業園區建設，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純的以工業製造業為主的園區開發。

特色小鎮的產業特色體現在三個方麵，一是以工業4.0為引領，以2.5產業或戰略性新興產業、第三產業為主，重點在於研發設計。二是以傳統產業轉型升級為主，從加工製造向設計、品牌、展示轉變，重點在於營銷服務。

三是以休閑度假旅遊為主，滿足市民短期、重複、特色需求，重點在於休閑服務。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開發的重要區別。

四是把特色小鎮等同於景區開發。以旅遊功能為主導的特色小鎮可以發展成為景區，有些曆史人文古鎮，自然風光優美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功 能。

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